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盘州市人民政府办公室关于印发进一步加强打击非法采矿行为实施方案的通知

来源:盘州市人民政府办公室 发布日期:2018-10-10 10:35:33 浏览次数: 文章字号:

索引号 00946540-2/2018-05017 发文日期 2018-10-10 公开日期 2018-10-10
文件编号 盘州府办发〔2018〕113号 公开时限 长期公开 文件有效性 长期
发布机构 盘州市人民政府办公室 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开

内容摘要

盘州市人民政府办公室关于印发进一步加强打击非法采矿行为实施方案的通知

盘州市人民政府办公室关于印发进一步加强打击非法采矿行为实施方案的通知

 

各乡(镇人民政府、街道办事处,红果经济开发区、盘北经济开发区、盘南产业园区各工作部门,各企事业单位:

《盘州市进一步加强打击非法采矿行为实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

 

                             2018108

(此件公开发布)

 

盘州市进一步加强打击非法采矿行为实施方案

 

为贯彻落实814六盘水市安全生产工作会议精神,深刻吸取近年安全生产事故教训,保障人民群众生命财产安全,保护国家矿产资源,促进矿业秩序根本好转,根据市委、市政府主要领导提出的抓重点、明职责、严打击、重奖惩的打击非法采矿总要求特制定本方案。

一、充分认识打击非法采矿工作的重要性、紧迫性和艰巨性

非法采矿行为不仅严重破坏国家矿产资源,扰乱正常的矿产资源开发管理秩序影响全经济健康有序发展,而且重大安全隐患,危及人民群众生命财产安全。我市境内非法采矿具有隐蔽性强、破坏性强、危害性大等特点,经过连续多年的治理整顿,全市矿产资源开发秩序有了明显好转,但无证非法采矿行为还没有完全杜绝,部分区域时有反弹,安全形势依然严峻。进一步做好这项工作,对于合理发利资源、加强矿山生态环境保护、护群众生命财产安全、促进我市经济社会发展具有重要意义。

二、明确打击非法采矿工作的总体要求和目标任务

(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,贯彻落实总体国家安全观,切实把思想和行动统一到国家、省、六盘水市关于安全生产的工作部署上来,坚持依法严惩、源头治理和标本兼治,有效保护国家矿产资源和充分保障人民群众生命安全,努力构建和谐矿业秩序,有效促进社会经济持续快速健康发展,着力提升人民群众安全感、满意度,全面助推平安盘州建设取得新成效。

(二)主要目标。健全完善打击非法采矿的机制体制,落实各级各部门责任,强调部门联动,形成打击非法采矿行为的高压态势,坚决遏制非法采矿安全事故,全市生态环境得到有效保护。

三、层层压实打击非法采矿责任

(一)属地政府(街道办)工作职责。属地政府(街道办)是辖区打击非法采矿的责任主体,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的原则要求,党政主要负责人是本辖区打击非法矿工作的第一责任人,分管负责人是具体责任人。成立党、政一把手为双组长的工作领导机构,设立打击非法采矿线索举报箱及举报电话,畅通举报渠道。采取签订目标责任书明确责任包保等措施,层层压实打击非法采矿的安全责任,加强辖区日常巡查排查工作每月不少于2对非法采矿按照政府主导、部门联动、社会参与、综合治的要求,采取炸毁井筒、切断电源、拆除(没收)设施设备遣散人员、平场地、恢复植等措施及时有效处置,炸封取缔后的非法采矿窝点,要设立警示,建档卡。

(二)市国土资源局工作职责。对打击非法采矿工作监管责任,负责矿产资源查、开采的监督管理,参与排查和炸取缔工作,依法查处非法采矿过程中违法用地、非法买卖及出租土地等土地违法行为。联合公安、乡(镇、街道)调查非法采矿案件,及时委托有资质的地测机构进行矿产资源破坏价值鉴定,规范案件卷宗,涉嫌犯的,移送公安机关追究事责任。

(三)市安全生产监督管理局工作职责。履行监督指导职能,对在安全生产监督检查中发现的越界采矿、破坏性开采及其他非法采矿行为,要及时函告国土资源部门。

)市公安局工作职责。加强民物品的管理工作,严厉打击非法使用民物品从事非法采矿的行为。积极参与非法采矿案件的调查取证、非法采矿窝点的取缔现场安保工作。依法立案侦查涉嫌犯罪的非法采矿行为人,追究其刑事责任

)市能源局工作职责。加强对煤炭调运票据的管理,严查无证矿产品套用合法调运票据进行销售的行为。在履行安全生产监督检查过程中,发现越界采矿、破坏性开采及其他非法采矿行为,要及时函告国土资源部门。

)市供电局工作职责。加强用监管,严禁向非法采矿及加工窝点提供用电电源或转供电。发现向非法采矿、加工窝点提供电源的,及时切断电源,撤除和销毁供电设施。

)市市场监督管理局工作职责。负责对非法加工、销售矿产品的行为进行打击。

)市经济和信息化局工作职责。负责对民爆物品、非法加工、销售矿产品的行为进行打击。

)市生态文明建设局工作职责。对非法采矿占用破坏林地的林权进行确认并依法严厉打击。

)市农业局工作职责。对承包地用于非法采矿的承包经营权进行确认,依法收回在非法采矿案件查办过程中拒不配合的土地承包户《土地承包经营权证书》,并在媒体予以公告。

对上述工作职责履职不到位的,根据管理权限,从严追究相关人员的责任。

四、多途径多手段推进打击非法采矿工作

(一)以非法买卖、出租土地等形式向非法采矿者提供土地的,国土资源部门会同辖区乡(镇、街道),根据《中华人民共和国土地管理法》规定从重处理。

(二)参与非法采矿的单位或个人,由国土、公安、乡(镇、街道)联合调查后,由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》作出不少于5日行政拘留的行政处罚。

(三)为非法采矿行为人提供用于非法采矿的设施设备和运输工具的,国土、公安、乡(镇、街道)联合调查后,由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》作出行政处罚。

(四)组织非法采矿的单位或个人,国土、公安、乡(镇、街道)联合调查后,国土资源部门委托有资质的地测机构对非法采矿破坏资源价值进行鉴定,尚未构成犯罪的,国土部门根据《中华人民共和国矿产资源法》及《贵州省矿产资源条例》规定没收违法所得并处违法所得30%的罚款,构成犯罪的,移送司法机关处理。

(五)为非法采矿提供火工产品的,由国土、公安、乡(镇、街道)联合调查,公安机关收缴火工产品后,依法立案查处。

(六)为非法采矿提供电源或转供电的,由供电部门、乡(镇、街道)联合调查,按前述职责处置,追究供电或转供电单位或个人相关责任。

(七)收购无证非法矿产品的,由国土、市场监管部门、乡(镇、街道)联合调查并依法从严从重打击。

(八)越界开采或破坏性采矿的,由国土资源部门委托有资质的地测机构作出破坏资源量鉴定,尚不构成犯罪的,没收违法所得或非法采出的矿产品,并处非法所得30%的罚款;构成犯罪的,国土资源部门作出行政处罚后,移送司法机关追究刑事责任。

(九)拒绝阻碍依法打击取缔非法采矿窝点的,由公安机关根据《治安管理处罚法》规定,从重处罚。

五、强化重点时段重要地段排查管控

全市煤炭资源丰富,煤层浅、易开采,违法成本低,每年秋冬季节是非法采矿行为的高发期,乡(镇、街道)、村支两委、网格员务必引起高度重视,针对非法采矿行为的特点,排查工作要做到横向到边、纵向到底,重点抓好以下几个方面的排查工作。一是重点排查非法采矿行为重复反弹、屡禁不止的区域;二是排查实施无证勘查的企业或个人;三是排查有证矿山证照到期或兼并重组关闭矿山是否存在非法开采行为;四是在建工程项目是否存在非法开采或销售非法矿产品的行为;五是重点排查有证矿山是否存在越界开采及破坏性采矿行为;六是重点排查以种养殖和农村村民建房为名非法开采矿产资源的行为;七是其他非法开采矿产资源的行为。

六、健全完善打击非法采矿保障机制

(一)加大经费投入。市级财政要逐步增加打击非法采矿资金投入,从探矿权采矿权价款、矿产资源补偿费、非法采矿行政罚没款中提取不低于5%资金用于打击非法采矿工作。

(二)建立奖惩制度。为确保工作实效,营造全民参与打击非法采矿的社会氛围,提高全民参与的积极性,对打击非法采矿行为成效明显的单位或个人给予奖励;对履行打击非法采矿行为工作职责不作为、慢作为、乱作为的,全面实施严惩。

1、乡(镇、街道)在打击非法采矿行为过程中成效显著的,依成效划拨相应打非经费。在打击非法采矿工作中查办不力的,由市监委会同市国土资源局联合调查,按党政同责、一岗双责对责任人给予相应处分,构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。

2、村支两委在打击非法采矿行为过程中履职到位,工作成效突出的,给予人民币500010000元的奖励。村(居)委会未开展定期巡查,或者对发现的非法采矿窝点没有及时制止或报告的,由国土资源主管部门会同辖区乡(镇、街道)共同调查处理,追究相应责任。涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

3网格员通过巡查应当发现非法采矿窝点而未发现,以及应当能够查清非法采矿用地户而未能查清,或者发现后不及时报告的,由乡镇人民政府(街道办事处)予以辞退。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

4、举报人(含网格员)举报非法采矿行为经查证属实的,给予举报人人民币2000元奖励,并严格保密举报人相关信息。

5对有关部门发现非法采矿的报告、移送的案件线索查处不及时,推诿塞责的,由市监委会同市国土资源局开展联合调查,并按党政同责、一岗双责给予有关责任人相应处分,构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。公职人员涉嫌参与非法采矿的,按一案双查从严从重处理。其他履职不力情形,需追究相应责任的,依法对有关责任人实施追责。

(三)强化宣传保障。为营造打击非法采矿行为的良好氛围,行业监管部门、各乡(镇、街道)要加大矿产资源领域法律法规宣传力度,充分利用QQ、微信及微博等新媒体结合横幅、展板、广播电视、报刊及电子显示屏滚动播放等传统宣传方式广泛宣传;在非法采矿重点区域设立醒目标识牌,做到宣传工作到村、到户、到人,实现宣传工作全覆盖。对查处的典型案件,要在盘州电视台、微观盘州等盘州市主流媒体进行曝光,达到查处一案、教育一片、震慑一方的目的。

(四)加强协调配合。坚持政府组织推进、部门分工负责、执法协调配合、责任追究严格的工作机制,国土、公安、安监、环保、电力等各前述有关单位,要严格按照各自的职责分工,互相配合,步调一致,有效建立信息共享及案件移送机制,真正做到打两头、卡中间即打击非法开采、打击收购经营非法矿产品的行为,卡住非法矿产品运输环节,真正做到标本兼治、源头治理,有效确保全市矿业秩序持续向好。

 

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